國民黨勝利為美台關係帶來挑戰

福蜀濤 譯


立法院與總統大選獲得大勝,與北京友好的國民黨控制台灣的行政院與立法院後,五角大廈勢將面對棘手問題。國民黨要開放兩岸直航、建立互信,還要與中國達成和平協定。

三月二十二日打敗支持台獨的民進黨謝長廷而當選的國民黨候選人馬英九,會重新設法讓台灣更接近中國。這會改變台灣與華府的關係,逼使華府重新思考其策略:一旦國民黨與中國簽署和平協定,是否還有必要出售美國武器給台灣?在美國許多國防圈子裡人一直視中國為戰略競爭對手。

華府的戰略與國際研究中心資深研究員,目前人在台北的黃承元說:「不難想像,國防圈子裡許多朋友開始耽心和平進程對美台全面軍事關係的影響,特別是對軍購的影響。我確信馬英九瞭解兩者都需與北京進行廣泛的談判,而談判必須從實力出發。」簽署和平協定要看北京同不同意拆卸近一千顆對準台灣的短程導彈。反過來,消息靈通人士相信北京會要求馬英九限制對美軍購。

雙方較緊密關係的基礎在二○○五年打下,當年國民黨主席連戰與親民黨主席宋楚瑜飛往北京會晤中國國家主席胡錦濤。簽署的公報上雙方同意未來簽署和平協定。論者指責他們在國民黨重獲政權後簽署秘密統一協定。

台北與北京改善關係的步伐預計會相當快。

史丹福大學胡佛研究所資深教授賴裡(Larry Diamond)說:「不管在立法還是行政院,國民黨已經沒有阻撓。」

他與其他幾位專家在「新台灣人基金會」主辦的「總統大選之意涵與影響」座談會上發表講話。前美國在台協會(實際上算大使館)處長包道格說,馬英九的勝利會大幅增進台海兩岸的關係。

他在會上說,「第一步昨天(3月22日)跨出。第二步要看中國採取的行動,建立更好的關係。對中國而言,機會太好,不容錯過。這已不再是零合遊戲,而是加法遊戲,情勢會改善。」在同場座談會上,卡內基國際和平基金會資深研究員史文說,馬英九面臨與中共開放到何種程度的挑戰。

他說:「對和平協定議題,有真正的恐懼與不安。協定向前推進的速度要多快?」史文說,馬英九必須追求強大的軍力,以防中國攻擊,但也要掌控要求取消對美軍購以安撫北京的國民黨黨員。

未來五年,台灣軍方計畫取得幾種新的美國武器:F16戰機、M1坦克、神盾級驅逐艦與柴油潛艇。馬英九表示要將國防預算從當前所佔國內生產毛額的百分之二點五提高到百分之三,對更先進美國武器的要求可望增加。亨利史汀生研究中心資深研究員容安瀾說,不過軍售可能為台海兩岸的關係帶來問題,而馬英九可能選擇避免激怒北京。

政大國關中心兩岸軍事專家丁樹范指出,與台灣的和平協定可能在解放軍方面帶來問題。「因為解放軍需重新界定其角色與任務。如果解放軍繼續堅持一向的解放台灣角色,馬英九就有理由要求美國的軍售。因此球實際上在中國一邊。」黃承元說,「兩岸緊張的根源在雙方領導人間的猜疑。」「對中國採取妥協的作法或許問題不少,但緊張對誰也不好。台灣需要的是兩手策略,與中國進行政治對話,同時增強與美國保安關係。剩下的問題是,下一屆政府有多聰明,能否適人適所,確保他們能一起工作。」儘管馬英九承諾任內不談統一問題,台灣已不少人表示終極統一的步伐現在已無法阻擋。

中央研究院亞太區域研究中心執行長蕭新煌認為在二○○九年之前,中國不會有什麼動作。

他三月二十四日在這場「總統大選之意涵與影響」國際圓桌會議上說,關鍵期在二○一○至二○一二年,屆時台灣必須做決定。北京對民進黨過去八年搞法理獨立非常惱火。士氣低落的民進黨必須苦等到下次大選,不過許多人表示,到了二○一二年,要阻止統一進程,為時已晚。

台灣智庫的羅致政說,「北京對法理台獨的疑懼已成過去,北京下個目標是在未來五年內達成法理統一。」不過不會與北京那麼快達成協議。

包道格在新台灣人基金會的座談會上說:「北京的步伐緩慢,無法很快的改變方向。」

與中國的和平協定或會影響爭取美國武器的熱度,但真正的喪鐘恐怕是直航。

馬英九提出「兩岸航線」,從七月開始包機直航,一週三千中國訪客,一年內增加到一天三千中國訪客。目前一年四個節日允許包機,其他時間,往來台灣與中國的遊客必須在香港轉機。

相形之下,台灣人口兩千三百萬人算少,有人耽心直航後大陸中國人會潮湧而入,終而主宰台灣的經濟、政治與社會。

以台灣腐敗的程度來看,一位美國消息靈通人士預言中國對台灣政府的影響會增加,而中國在台灣安插特工的能力會增強。

前台灣國防部副部長林中斌認為中國遊客的影響會有兩個方向:台灣的經濟依賴中國,「早已快速增長,還會更進一步增長。兩岸社會的整合也會加速,台北與華府的政治關係會慢慢變弱。」他說,北京對武力達成統一的依賴會「減弱,由超軍事的手段如社經整合與政治影響擔綱。」現任中華歐亞基金會總幹事的林中斌說,互動也會在中國「播下民主的種子。」

譯自2008年3月31日《國防新聞》KMT Win Poses U.S.-Taiwan Challenges。作者:WENDELL MINNICK)